近日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部联合印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，为未来十年我国智慧城市发展绘制了清晰蓝图。
计划明确提出到2027年，建成50个以上全域数字化转型城市，超大特大城市率先建成智慧高效治理新体系；到2035年，涌现一批具有国际竞争力、全球影响力的现代化城市。
这一重磅文件不仅为城市数字化发展指明方向，更首次在国家层面系统明确了BIM技术与城市信息模型（CIM）、国土空间信息模型（TIM）的协同整合路径，标志着BIM技术从建筑层面跃升为城市数字底座的核心组件。
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01 城市数字化转型正当时
《行动计划》提出了全域数字化转型的清晰路径，强调把城市作为推进数字中国建设的综合载体。文件确立了“数据驱动、应用导向”的原则，要求统筹发展和安全，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通。
这一转型不仅仅是技术升级，更是城市发展模式的深刻变革。计划要求全领域推进城市数字化转型，全方位增强转型支撑，全过程优化转型生态，旨在提升城市治理智能化精细化水平，为现代化人民城市建设注入强大动力。
从实践角度看，城市数字化转型已不是“要不要”的问题，而是“怎么转”的挑战。中国信息通信研究院副院长王志勤指出，城市数字底座一体化发展正在引发三个变革：效率变革、成本变革和模式变革。
02 BIM技术定位战略性升级
《行动计划》在“构建城市智慧高效治理体系”部分，明确强调了BIM技术的基础性作用。文件要求，加强基础平台功能整合、协同发展，完善城市信息模型（CIM）平台。
更为重要的是，计划明确提出“推动国土空间信息模型（TIM）、城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等在城市管理中的应用”。这一表述凸显了BIM技术与其它模型技术的协同整合趋势，标志着BIM从单一建筑应用走向城市级综合应用的新阶段。
BIM技术的这一战略性升级，在上海的实践中已得到充分体现。上海市住房和城乡建设管理委员会副主任裴晓表示，结合最新行业规范和市场需求，上海修订并发布了《上海市建筑信息模型技术应用指南（2025版）》，全面推动建筑行业向数字化、标准化、精细化、智能化转型。
03 应用场景多维拓展
《行动计划》为BIM技术的应用拓展指明了多个具体方向。在城市建设管理领域，计划要求“探索实施全流程数字化报建，推进建立历史文化街区、建筑物、地下管廊等数字档案”。这一要求为BIM技术在建筑全生命周期管理中的应用提供了政策支持。
在建筑安全领域，文件提出“构建房屋安全隐患动态监测和智能预警技术体系，提升房屋建筑管理智慧化水平”。这为BIM技术与物联网、大数据等技术融合，实现建筑安全实时监控提供了政策依据。
南京市在这方面已走在前列。南京“房屋统一楼盘表系统”近日完成验收并进入应用阶段，将房屋从“建设到灭失”的全生命周期纳入可核验、可共享、可追溯的数字体系。该系统创新融合BIM技术，攻克多源异构数据整合难题，实现从物理空间到数字空间的精准映射。
04 数字底座构建中的BIM机遇
《行动计划》专门部署了“系统推进数字底座建设”的任务，强调要筑牢城市全域转型根基。城市数字底座是城市全域数字化转型整体性、系统性、协同性的集中体现。
BIM作为城市数字底座的重要组成部分，将在避免智慧城市建设重复投资、强化一体化城市治理服务效能方面发挥关键作用。据不完全统计，我国113个重点城市中约有70%建设了城市大脑或智能中枢。
上海市在CIM底座建设方面已制定详细规划。根据《上海市CIM底座建设三年行动计划（2025-2027年）》，上海将推进BIM中台建设与应用赋能，研究编制BIM中台建设方案，建立统一的BIM数据管理平台，实现BIM数据资产管理、治理与共享。
05 实践案例与落地经验
从全国范围看，多地已在BIM与CIM融合应用方面探索出可复制的经验。
漳州市以灾普数据成果为基础建设全市CIM一张图，应用灾普房屋建筑调查数据成果，完成全市域152万栋建筑物白模数据建模，覆盖面积760平方公里。这一实践形成了覆盖全市的CIM全息一张图，为城市规划、建设与管理提供了“智慧大脑”。
雄安新区则实现了城市审批管理全流程数字化，依托CIM平台提供的高精度数据汇聚、流程引擎等支撑能力，开展从现状空间（BIM0）到工程竣工（BIM5）六大环节的展示、查询、交互、审批、决策及交易场景应用。
安徽省从2025年2月1日起，要求新立项政府投资的大型公共建筑、大于1万平方米的地下车库、三星级绿色建筑、装配式建筑、综合管廊的设计、施工全部应用BIM技术。这一强制性推广措施，为BIM技术的广泛应用提供了政策保障。
06 实施挑战与破解之道
《行动计划》也正视了当前数字底座建设面临的挑战。各地实践普遍面临三个挑战：数字设施分散，缺互联互通；数据多头管理，缺系统治理；安全分层实施，缺联防联控。
针对这些挑战，计划提出了“四个强化”的解决方案：强化设施互联互通、强化数据资源供给、强化城市智能中枢、强化数字安全防线。这一解决方案为BIM技术与其他系统的互联互通提供了指导。
从行业实践看，BIM技术推广仍面临标准不统一、人才短缺、投入成本高等挑战。针对这些问题，上海市不仅出台了技术应用指南，还首次推出了《建筑信息模型技术员三级高级工（建筑工程）》教材，标志着上海在BIM技术标准化、人才化、产业化方面迈出坚实一步。
07 未来展望与发展趋势
《行动计划》的发布，为BIM技术在智慧城市领域的应用开辟了更广阔的空间。随着城市数字化转型的深入推进，BIM将从设计工具转变为城市数字底座的核心组件。
未来，BIM与人工智能、大数据、物联网等技术的融合创新，将推动城市建设、管理和服务模式的深刻变革。在上海大歌剧院的建设中，近300张深化图纸、超3万个点位坐标凭借BIM+AI技术全自动生成，无一差错。这一成功案例展示了BIM与AI融合的巨大潜力。
住房和城乡建设部等部门联合发布的《贯彻落实＜中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见＞行动方案（2025—2027年）》也明确要求，完善城市信息模型（CIM）平台，构建汇聚融合的数据资源体系，推进CIM平台建设，深化“CIM+”多领域应用。
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从地标建筑到普通住宅，从地下管廊到空中楼阁，BIM正悄然编织城市的数字神经网络。它不再只是工程师手中的专业工具，更成为城市生命的数字载体。
随着国家顶层设计的落地，BIM技术与城市发展将实现更深层次的融合。未来十年，中国城市将在数字空间中拔地而起，先行完成全生命周期管理的建筑，将成为这场变革的第一批受益者。