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住建部副司长郭理桥:智慧地推进城镇化发展

  • 日期:2015-07-30 12:03:30

党中央国务院提出的“坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路”,无疑是我国现代化建设和小康社会实现的有效路径;走新型城镇化道路的指导思想既包含了近年倡导的集约、智能、绿色、低碳原则,更突出地体现了“以人为核心”的新型城镇化的精髓,内涵更加深刻更加全面。agi中国BIM门户 - ChinaBIM.com

 
  城镇是一个具有生命的复杂巨系统,城镇化是社会、经济、政治、文化、生态等系统的演替发展过程,各系统相互牵制相互关联,牵一发而动全身;一旦确定,具有相对的不可逆性和约束性,它的成败得失涉及到当前和未来,影响深远。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长 郭理桥
 
  要科学地推进新型城镇化发展,就要坚持以下理念:讲究规划,守住底线,创新发展。讲究规划,体现了这个时期对城镇发展的科学性判断和合理性建设。守住底线,体现了一种规则意识,对前人、当代人和后人负责的态度,是一种敬天爱人顺大道的智慧。创新发展,体现了科学有为的精神,尤其对基层群众的创新经验的认可和尊重,把最有建设性贡献的实践经验进行研究总结推广,上升为党和国家的政策法规。
 
  我们依据经济发展、社会公平、环境优美的准则,以创新务实的精神,指导城市智慧地发展。我们按照系统工程的原理,做好顶层设计,整合各类资源,实施分类推进;深入基层、调研分析各地新型城镇化的实践经验。在借鉴国内外探索城镇化可持续发展经验的基础上,建立城市预测、干预、修复等实验室进行仿真研究,系统制定引导性标准,经过广泛征求政学产研用资各方意见后,由专家们进行把关,发布相应的管理办法、指标体系,并从行政管理、理论研究、技术攻关、标准制定、产业推进、投融资等多方面开展了具体的工作。住房城乡建设部以“智慧地推进新型城镇化建设”为目标,于2012年底启动了国家智慧城市试点工作,加强各省对试点城市开展创建指导工作,先后遴选了两批共193个不同区域不同种类的市、区、镇。
 
  在创建过程中,我们明确要求各城市必须坚持问题导向、需求导向和目标导向,必须坚持统筹规划和重点突破,把握好五个实施要点,即:注重一城一策,谋划发展路径;注重以人为本,控制绩效质量;注重产城相融,加大内生动力;注重共享协同,创新体制机制;注重市场主导,优化配置资源。

 经过不断探索和两年的创建实践,各地智慧地发展城镇、推进新型城镇化的标志性的成果已经呈现。河南舞钢市提出了“土地向规模经营集中、农民向中心镇中心社区集中”举措,以智慧城市建设为主线, 走出一条以推进城乡一体化的新路子;无锡市阳山镇强调坚持一张好的蓝图干到底, 创新空间优化、多元资金投入模式,努力构建生产、生活、生态相协调的乐活智慧城镇;上海市浦东新区以智慧引领模式变革为主线,突出以民为本,在政府平台化创新、城市立体化管理、民生精细化服务、产业融合化发展等方面先行先试,快速推进智慧政务服务从“以政府为中心”向“以公众为中心”的服务模式转变、推进智慧城市管理从平面化向立体化的管理模式转变、推进智慧民生服务从单向推送向多方互动的服务模式转变、推进以产用联动和融合创新为核心的产业创新发展模式;南京市河西新城区突出绿色生态城市建设目标,突出智能迅捷社会治理导向,突出现代高端智慧产业集聚,以智慧城市理念融贯城市建设、治理和发展; 甘肃兰州市探索提升民生服务“虚拟养老院”模式,发挥市场配置资源的作用,大力整合资源,创新社会管理,建立社区居家养老服务体系;广州市番禺区强调“四化同步”,提出“一个协同、四个民生、N个服务”措施,以智慧民生服务促进基层社会治理能力现代化;山东寿光市突出“以人为本、产城融合、均衡发展”三个理念,用智慧的方法推进规划布局、产业发展、城乡建设、生态文明、民生平安和党的建设六个一体化配套联动,探索形成了城乡一体均衡发展措施;广东佛山市乐从镇坚持“产业支撑城市、城市提升产业”的产城融合理念,以产业链为抓手,促进企业转型;以总部经济为核心,助力产业智慧升级;长沙大河西先导区积极进行机制体制创新,完善投融资机制,由先导控股搭建城市建设运营、两型产业投资、金融控股和资本运作三大平台,示范带动,走出了一条由政府引导、企业市场化运作、以市场为配置资源的决定性因素开启新城智慧开发建设运营之路;河北秦皇岛市将智慧城市建设作为推进产业转型升级、提升政府公共服务、实现社会治理现代化的重要抓手,创新“企业投资建设,政府购买服务”模式,以城市公共信息平台为应用基础,在公共服务、社会管理、产业发展等方面探索促进政府公共服务提质增效新措施;吉林四平市牢牢把握让市场主导资源配置的指导思想以及以人为本的新型城镇化原则,以城市发展战略为引领,加快产业布局结构调整,提升经济实力;以系统思维为核心,解决城市安全、交通、管理、规划等各种民生问题,实现城市各类要素均衡化、协同化运行;以创新融资为手段,多元化筹措城市发展所需资金。上述探索案例有个共同的特征,努力体现地方城镇将战略规划、市场监管、公共服务、产业发展,与社会资本的管理效率、技术创新进行了有机的结合,尽力厘清政府与市场的边界,积极提升政府的法制意识、契约意识和市场意识,进一步提高社会治理能力和公共服务水平;在新型城镇化建设过程中,以求达到政府、市场、社会等多元主体之间的各自定位和良性互动,使我国的新型城镇化建设可持续地发展。

 
  我们将尊重基层首创精神,鼓励探索新型城镇化工作创新和试点先行,凝聚各方共识,实现重点突破,通过对不同城市和小城镇探索、思考、建设的深度观察,研究、总结最有建设性的实践经验,不断探索我国新型城镇化科学发展的可行性和多样性,努力按照党中央和国务院部署的治国方略,积极智慧地推进新型城镇化科学发展。
 
  (注:本文作者为住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长 郭理桥)