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住建部副部长仇保兴谈智慧城市的创新原则与基本步骤

  • 日期:2015-07-30 11:57:06

当前,国内外的经济形势要求尽可能扩大投资和启动内需,但经历了前几轮大规模投资刺激之后,传统的“铁、公、机”项目的边际效益正在迅速下降,急需开拓新的投资和消费领域。应运而生的智慧城市,实际上基于两方面的发展趋势,一是:集成电路芯片的信息处理能力和储存能力,每年都在快速地成倍增长,而且价格也呈成倍下降。这意味着“摩尔定律”现在仍然在起作用。二是:我国现阶段是工业化和后工业化并列发展、工业化和信息化相互融合的时代,应该用信息技术来装备城市的时代。这两大趋势正推动着智慧城市的创新和发展。在这两大趋势之下,智慧城市在内容创新方面,还必须贯彻四项“智慧”原则。

 
  第一,“多用信息少用人力”。例如,我们用电脑上网、用视频会议、用城市的智能交通系统,都能方便地找到心仪的商品和要交谈的对象,很快找到想去的地点的最佳路线和交通工具……这样能源就节约了。现代许多会议、商务活动与学习都可以通过网上的音像传输来免除许多交通能耗,这样把能源就节约下来了。可再生能源的推广也极需智能化支持。当前,我国可再生能源应用的关键瓶颈是并不上电网,相当部分风机、太阳能光伏发电能力放空,这是由于现有的电网系统不够智能化,容纳不了起伏多变的新能源。由此可见,智慧城市的内容创新应实现多用信息少用能源。
 
  第二,“多用信息少用管制”。比如说当前城市市容秩序、流动摊贩、环境卫生等方面都靠强制性地政府管制才能奏效,实际上经常用政府强力的执法手段与老百姓小错小误相冲撞,其结果反而造成党群关系的恶化和社会道德风气的退化。如果我们能多用信息引导,有许多政府的强制措施的应用就可以大大减少。比方说商业楼宇的节约用水,用水是要强制性节约的(或称定额管理),某幢办公楼用水超过定额就要收高额的水费。如果每一幢大楼每平方米或人均用水量多少能自动实时显示在该大楼的一个屏幕上,而且显示该楼宇在本地所有楼宇中人均耗水排名是多少,这样就能警示和提醒大家注意节水,比起用传统的强制措施,用信息披露的办法效果最好,而且成本最低。国外的实践证明,这种利用信息披露的办法可激发大家开展节水、节能等方面的“友谊竞争”,是替代政府强制性管制检查的良方。
 
  第三,“多用信息少受灾害”。比方今年北京7.21水灾,实际上老百姓受灾很大部分损失是因为信息不足。日本近几年推广的防地震新发明给人以很高效率的印象,即在所有的陆上地震断裂带都装置传感器,并将这些传感器连接到网络上。利用电波跑得比地震波要跑得快得多的原理,即传感器一感受到震动,系统在一秒钟之内就可通过网络和电视告知公众,什么地方发生地震了,两秒钟之内就将地震的强度、等级清楚显示出来。这样在几十、几百公里以外的地方,市民就可利用这个时间差跑到屋外,就可能把地震带来的损失降到最低。由此可见,有许多灾害都可以用信息披露的方法使民众有时间、有办法躲避灾害,减少损失。特别在我国,因为我国大多数城市都是高人口密度的“紧凑式城市”,每平方公里建成区容纳一万人口以上。紧凑的城市空间往往是灾难放大器,如何实现我国城市防灾减灾将是我国城市管理者面临的巨大挑战,也是智慧城市创新的主题之一。

第四,“多用信息多利群众”。在这方面,智慧城市是“被动”进行创新的。比方说现代智能手机实际上就是一个个人信息处理平台,可以网上支付,更可以在所有的商店支付,或用手机来替代车船票、医疗卡、信用卡、单位出入证件等都早已实现。实际上,利用手机的视频技术还可以解决家里的保安问题,也能通过无线网络与智能家具电器联接起来进行遥控,如在办公室遥控家里烧饭做菜,在外地出差也能启动和监视住宅的防盗防灾等。实质上,智能城市的创新首先是为了群众生活更美好,就应该也必须在“衣、食、住、行、医、游、购”等各个方面利用信息技术,为便利百姓生活提供优良的服务。在过去几年,有些地方推行的智慧城市,搞偏了方向。方向错在哪里?有两种错误倾向,一是信息垄断式“智慧系统”。就像我国某市的智能交通系统,听说投了60多亿进行建设,结果把实时交通信息全部汇总到城市交通指挥中心去了,仅几个领导人能了解全市的交通拥堵情况,而最需要此信息的普通驾车人并不能利用实时交通信息来有效规划和调整出行路线来避开堵车和减少城市拥堵。智慧城市的创新点之一就是应该让老百姓和政府同时了解到必要的信息,老百姓可以自主、免费利用这些信息,这样城市的活力就增强了,就能变成一个高度灵敏的自组织体系。人们可以方便利用实时信息自动地来规避各种交通的拥堵、不同种类的人流拥挤和各种各样的灾难,这样一来,许多人为的灾害事故可大为减少。即使发生突发事件,政府应对也能从容得多。而把信息集中到政府这是传统智慧系统设计易犯的第一类错误。二是商品推介式“智慧系统”。这指的是某些信息系统设计变成某品牌设备的推广应用了,就像IBM提出来“智慧地球”概念,实际上内容较为空洞,商业广告味较重。每个信息设备大企业都曾提出过自己的智慧城市方案,但是这些方案,并不是遵循上述服务于百姓“四原则”的,而完全是为了能将自己的产品销售出去,结果形成了许多信息孤岛。每个行业和单位都在应用和建立自己部门专属的信息系统,许多都属重复建设。每个城市基于互联网,或者基于三网合一的新网络形成一个信息公共平台,或者是基于无线网络形成公共信息平台,来实现部门间信息无偿共享只是举手之劳,但我国好多单位不愿意这样做,因为真正这样做了以后,设备和系统制造商卖出设备的台数就减少了。当务之急是防止智慧城市走上歧路,其实应该把智慧城市的奠基系统——信息公共平台作为现代城市一种必要的公共设施,就像城市的道路网、供排水系统、园林绿化等公共设施那样去统一规划分期建设。这样一来,政府、老百姓、企业都能够从公共信息平台获得最大的好处。这种新的公共设施会产生知识和利益的外溢,而且外溢的利益从数量和质量方面就要比传统的基础设施要多得多,这是智慧城市设计的基础性问题。

 
  从某种意义上说,我国现代城市发展过程中涌现出的许多问题,有些是我们认识上的不足、管理上的不足造成的,有的则是城市固有的缺陷,比如说北方城市缺水、有的城市坐落在地震断裂带上、有的城市传统资源枯竭等等。可把这些问题进行分类,并根据难易程度试用智慧城市的办法去尝试,就能够逐步解决或缓解。把现代城市问题编类,每一类都用相对应的信息化方法去应对,这是智慧城市应用的一个方面。
 
  除此之外,要建立分级的智慧城市评价考核办法。首先,所有智慧城市都应该建有公共信息平台,这个公共平台还必须能解决一些共性的城市问题,又能应对特殊的突出问题。那么,能解决共性的问题的智慧城市,就是初级智慧城市,“智慧等级”可定为1A级。而能够解决一般专业化问题的智慧城市则达到2A级。如果在此基础上能用信息系统攻克某几个公认的现代城市难题,就达3A级……这样的话我们就可以一步步引导城市提高其智慧程度,更加扎实、稳固地推进我国信息化。就像陈元行长提出的智慧城市建设应有利于城市的政府信用、个人信用、社会信用的优化,并由此提高城市的公信力。如果基于信息化,所有的商品质量都可以追溯,所有生产的物品无论销售到世界上哪一个角落,只要是我这个城市生产的商品或服务,政府和企业保证质量,负责退赔。这样以城市为中心构成现代“质量立市”信息体系,而且能分等级逐步上升,实际上它回报率是很高的,此种基于“信任”的智慧城市建设不仅能使本市民众生活更美好,而且展示了这个城市对销往全球产品的负责精神。这就是智慧城市的精神文明和形象意义之一。这不仅能使城市的投资环境改善,使政府公信力提高和经济繁荣,而且能够整合资源、吸引人才,全面提升城市的形象和竞争力。

现在我部已经做了几个方面的事,一是我们选择了二十多个城市作为示范。其中有大城市、有小城市、有小城镇。未来三十年我国仅大城市的卫星城就约需新建两百个,建设量巨大,也就是说智慧生态城市示范市场巨大。另一方面我们已有十几个生态城市的示范点。生态城市指的是从硬件上必须是与自然和谐相处的,是节能减排的,而在软件方面能用智能化手段来提高生活质量和节能减排的效能,它也是另外一种形式的智慧城市。在这个基础上,我部还建成了二十多个可再生能源示范城市,把太阳能、风能与城市内建筑一体化建设,能源自发自用,多余的可以首先为电动自行车充电,然后再多余的电再卖给电网,这完全是一种比较廉价的智能电网。这与城市之外的大型风电、“金太阳”工程发电能力大部分放空不一样,而是自发自用,能源中心跟发电中心完全合一,没有任何输电浪费,而且也不需要大容量的蓄电池。如所产的电能本楼宇用不了,就供应住户的电瓶车、电动自行车和电动汽车充电。再有多余才考虑到调剂供应给大电网,但基本上调剂外供的电量很小,不会构成对现有电网的冲击。现在正在建设中的有二十多个可再生能源与建筑一体化示范城市,运行情况良好。我们有这个基础,再加上每年有三百多市长到建设部来培训,就能把公共信息平台在这些城市中推广,工作展开以后,再结合各行各业的创意,组合起来综合提高城市智慧水平。

 
  从银行贷款偿还的角度来讲,开行对智慧城市的贷款也要讲究回报率的。智慧城市对贷款的偿还可分几个层次:一是对企业有直接利益的,可以收一些非常低廉的费用。因为信息系统有一个特点,越多人使用反而这个信息系统性能会更好,成本并不增加,越多的人使用成本越低。凡是能对企业直接服务的信息,可以适当收费来偿还贷款。
 
  二是可采用植入广告的办法来偿还。比方说现在无线城市的推广靠的就是此法偿还,无线城市为什么能赢利?接入根本不计费的,但一旦有人接入无线网,首先要看一条广告,当然没兴趣也可不看。而系统的广告收入就可用于偿还贷款。这样,对用户来讲没有增加任何负担,接入者无非看一眼广告,但是系统运营商就是通过这个广告来获得收益的。
 
  三是城市财政收入整体偿还。城市通过智能化系统或公共信息平台的建设,整体服务水平提高了,企业界创业者能得到好处效益提高了,呈现在税收增加上,再反馈给原来的贷款银行。这样就有企业的、局部的、整体的偿还机制。这三种偿还机制可用一张合同整体敲定,从长期来看这是一个投入产出效率很高的新产业,而且社会、生态效益都非常明显。