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住建部郭理桥副司长谈“智慧地推进中国城镇化发展”

  • 日期:2015-07-30 11:50:01

住房城乡建设部建筑节能与科技司 郭理桥

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  2012年12月10日
 
  党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的目标,建成经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会,为中华民族伟大复兴奠定坚实基础;党的十八大报告中指出,要通过促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展,加快形成新的经济发展方式,是促进我国经济持续健康发展的重要动力;根据职能我部是承担着城镇化推进任务的重要部门之一,部领导不失时机地提出了智慧建设、生态城镇、美丽中国、小康社会的指导意见;我司积极响应党中央的伟大战略部署和部领导的建设思路与工作布局,展开了创建智慧城市的工作,于2012年11月22日,我部下发了建办科[2012]42号“住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作通知”的文件。
 
  一、文件的内容
 
  文件包含三部分:通知、管理办法和指标体系。核心内容涉及城市的产业升级、民生改善、社会治理、生态环境、基础设施建设等。
 
  通知中提到了智慧城市概念,“智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统,加强城市规划、建设和管理的新模式。”;提到智慧城市建设目的,“建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。”;智慧城市建设目标,“通过积极开展智慧城市建设,提升城市管理能力和服务水平,促进产业转型发展。”
 
  附件1,是关于国家智慧城市试点暂行管理办法。办法中规定管理流程为:申报--->评审--->试点--->创建及过程管理--->验收和命名。关于申报:涉及申报主体、申报应具备的四个条件及申报应提供的资料。关于评审和试点:涉及专家委员会、评审程序、评审意见和试点确立。关于创建过程管理:签订任务书、创建过程管理及验收和命名。
 
  附件2,是关于国家智慧城市试点指标体系,共包含4个一级指标(保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济),11个二级指标和57个三级指标。主要涉及产业、民生、社会治理、生态环境、保障体系和基础设施建设。其中,产业(3个二级指标和7个三级指标),民生和社会治理(3个二级指标和22个三级指标),生态环境(1个三级指标),基础设施建设(4个二级指标和22个三级指标),以及保障体系(5个三级指标)。
 
  整个文件(通知和2个附件)的核心思想,在于丰富、传递一种现代城市的发展观,更涉及到城镇化发展价值观、推进的方法论,以及城市基础设施建设的工程、应用系统的规划、建设、管理、运行等经济、社会、空间特征。
 
  智慧城市是涵盖政治、经济、文化、社会、生态发展的系统工程;通过各种途径和机制汇聚智慧、发挥智慧为全面实现小康社会提供强大支持。
 
  二、文件产生的依据
 
  (一) 背景
 
  党的十八大提出了工业化、信息化、城镇化、现代农业化的现代化、实现小康社会的发展方略。我国正处于“四化”深入发展过程中,“四化”既是我国社会主义现代化建设的战略任务,也是加快形成新的经济发展方式,促进我国经济持续健康发展的重要动力。工业化是动力,农业化是基础,信息化是创新,城镇化是平台、是融合、是支撑,它创造需求;目前城市群内部产业功能定位和分工不清晰,基础设施建设缺乏统筹安排,不少中小城市和小城镇缺乏产业支撑,服务功能薄弱,人口承载能力不强,两亿多农业转移人口没有充分融入城镇生活,城镇化质量不高,难以为工业化提供需求支撑。因此,如何构筑优势互补、合理分工的城镇产业发展格局,促进产业集群、城市群布局、人口分布相衔接,增强城镇综合承载能力和可持续发展能力,重点推进农业转移人口融入城镇生活,提高城市宜居水平,形成城乡一体化统筹发展是最大的内需着力点。
在城镇化过程中,如何智慧的发挥政府这只“有形之手”,来调控、弥补市场机制的缺陷,十分重要。政府这只“有形之手”的任何盲动都会影响城镇化的质量。这里要防止几个误区。
 
  1. 忽视小城镇建设
 
  当前,我国许多大城市的人口规模已超合理规模,造成城市病频发,急需小城镇进一步发育来有机疏散和实现大、中、小城市和小城镇协调发展。实际上,大、中、小城市和小城镇在市场体系中有着各自不可替代的功能。小城镇是为周边农村提供农业服务的基地,是社会化服务组织的据点。
 
  2. 盲目撤并自然村落
 
  在我国,绝大多数村落布局紧凑、合理,承载着宝贵的历史文化遗产,也是数千万海外同胞寻根祭祖、彰显文化软实力的场所。从经济效益的角度来看,传统农居周边的农家庭院,单位面积土地产出的农作物价值要比大田高出二到三倍。盲目倡导“异地搬迁脱贫”,不仅造成边境、海岛人居点后撤,不利国土保全,而且还会加重农民的负担。
 
  3. 过早取消城市土地国有制度
 
  目前,我国正处于城镇化中期,如过早允许农民承包地直接开发房地产,将会进一步恶化农民之间的收入不均等,滋生一大批食利阶层。应收回用于全体市民的人居环境改造,不应落入少数不劳而获者的腰包,这也是先行国家城市化的惨痛教训之一。
 
  4. 忽视城市防灾设施建设
 
  我国大多数大城市人口密度大,属高紧凑型城市,防灾能力薄弱,相当于灾害放大器。因此,应尽早结合城市地上、地下空间规划,加快部署城市防灾、减灾工程,并使地铁、地下交通隧道、综合管网工程建设等都能结合防空、排涝、蓄洪、防灾等方面的功能,从而大幅提升城市防灾减灾能力。
 
  5. 盲目追随西方汽车消费模式
 
  城市化历史表明,机动化模式深刻地影响着城市空间结构、耗能和污染。当务之急,是避免盲目追随西方汽车消费方式,有效增加地铁、公交、自行车道、城际铁路投资,号召骑车上班,引导百姓绿色出行和低碳生活方式,这也是实现社会公平的举措。
 
  6. 忽视保障房建设的混合布局
 
  城市保障房建设是一项长期的战略,应充分考虑保障房(尤其是廉租房)与普通商品房的混合布局。在这方面,西方先行城市化的大国教训深刻,如负面典型的美国圣路易斯市的普鲁伊特--伊戈社区及法国巴黎的北非社区,以及正面案例的新加坡各阶层各民族混合居住,和欧盟各国商品房开发成功案例。
 
  智慧城市建设不仅能促进城镇化发展的质量和内涵,更是扩大内需的有效手段。在新的发展阶段,城市化要由重数量的外延式扩张向重质量的内涵式发展转变,打造信息化、工业化和城市化高度融合的智慧城市,将成为城镇化发展的有利助推器。
世界银行最新研究报告提出,智慧城市是继数字城市和智能城市后的城市信息化高级形态,是信息化、工业化和城市化的深度融合。根据世界银行测算,一座百万人口智慧城市的建设,在投入不变的前提下,实施全方位的智慧化管理,将使城市的发展红利增加2.5-3倍。
 
  (二)目标
 
  智慧城市建设,阶段目标是“提升城市管理能力和服务水平,促进产业转型发展”。城与市,城是基础设施环境,市是人类的活动,体现了人与环境、社会的依存关系。智慧城市的核心价值,在于民生,在于城市让生活更加美好!在于更好地解决好政府、企业、百姓关心的问题。
 
  从政府和市长角度,通过智慧城市的建设,促使城市“不得病”、“少得病”以及“快治病”,保障城市的健康、和谐发展;从企业角度,如何利用智慧城市的技术手段,提升企业自身的运营效力、降低运营成本、提升竞争力,如何营造企业发展的良好环境等;从百姓的角度,如何让百姓感受到智慧城市带来的“便民”“利民”“惠民”,如何给百姓生存和生活方式带来变化等,这些都是我们智慧城市要解决和实现的目标。
 
  所以,我们的目标不仅仅要高起点构建智慧城市的顶层设计,也要高标准地构建智慧型的城市基础设施,高质量地推进智慧型的产业发展,高效率地推进智慧型的示范及应用,高规格高水平地建立智慧型的城市发展协调机制。总之,我们的目标是根据十八大的战略部署,智慧地建设生态城镇,美丽中国,全面实现小康社会。
 
  三、主要的操作办法
 
  (一) 智慧城市试点整体工作思路
 
  依次做好智慧城市的管理办法、指标体系、试点评审办法、评价体系、标准体系工作;做好城市申报、试点确定、签订任务书、创建及过程指导、综合评定、命名授牌工作;进行智慧城市的政策、标准、科研、示范城市、投融资、产业论坛及专业团队支撑等建设,通过这些重要举措,促进国家智慧城市试点工作在全国范围内有序展开。
 
  (二)智慧城市创建的管理路径
 
  依据智慧城市试点指标体系,进行规定动作、自选动作和创新动作的建设。规定动作:城镇综合运行平台,标志性成果是城市公共信息平台的建立,实现城市信息的共享交换与业务协同;自选动作:体现出城市管理、功能提升、运行服务等的水平,如饮用水安全的监测、城市污水污泥处理、垃圾处理等公用市政管理,建筑节能能耗平台,社会保障、医疗卫生管理系统和社区服务系统建设等,在公布的指标体系中至少选3到5个;创新动作:要对城市进行统盘分析,找准城市发展定位,进行城市创新指标和项目建设。
(三) 建立公信力体系
 
  从行政、专家、媒体、公众角度,构建具有公信力的管理、监督、运行和评价体系。构建科学化、阳光化的行政管理体系;构建具有多行业、多领域和多层次的专家体系;充分发挥媒体的舆论监督作用;特别的是,要重视百姓感受,提高公众的参与度,尊重公民的权利与尊严,维护社会公平与正义。
 
  我们倡导的智慧城市,要便于群众理解,可执行、可参与、可监督,能体现出标志性的成果,能解决城市的主要问题;注重从政府决策者、企业公司、民众百姓的三个维度来思考,便于各方参与、有效改进城市运行体系等,最终促进城市的健康发展。
 
  (四)积极探索创新制度
 
  我们要积极地进行制度创新,动员社会各种要素和资源参与智慧城市的建设和运行,在城市综合运行这个平台上,进一步进行资源的优化配置。但所有的配置,都要有利于可持续发展,有利于民富国强,有利于美丽家园美丽中国建设。
 
  我们已经组建了数字城市工程研究中心,进行智慧城市的顶层设计和关键技术、技术线路、典型应用和推广体系的研究;成立了智慧城市产业联盟,围绕城市综合运行平台的建立进行政学产研用资等各种要素的集聚,与城市进行有机的对接和服务;也正与国开行等金融机构和投资主体洽谈基金和投资计划,基本上已经取得意向。我们将在此基础上,总结经验,与各方合作,共同推进事业的发展。
 
  (五)各试点城镇应遵循的原则
 
  1.合理的规划:指导思想、目标设计、任务内容、建设项目、运行服务、投资方式等,顶层设计高,切入的角度小,项目边界清晰,投资的规模庞大,尽可能少的动员各种行政资源(特别是管理和财政)。特别是尽可能少的财政支出,重要的是拉动内需和培育财源,并以最大的可能明确现金流和增长链。
 
  2.可行的法规:规章简明扼要,易于操作;太多的规章,等于没有规章,除了造成混乱和增加支出外,很难完成任务。
 
  3.必需的政策:制定出来的政策,反映绝大多数人的意愿,体现了政策制定者的诚意,让政府、企业、民众等形成一种信任关系。
 
  4.正常的资金:不能损害任何一个区域和财政、企业、百姓的收益,也不能骗取国家资金;应该激发出一种创新力量,增加需求和激活商业活动,增加创造性财富的各方收益。
 
  5.优良的环境:有效地提高生存和生活的环境,营造一个宜居、便捷、安全的城镇生存发展环境。
 
  6.合适的就业:在试点过程中极大地增加就业机会。
 
  7.美好的生活:让民众更加自由,个人的生存和发展获得更大的空间,生活得更有尊严。
 
  8.发展的教育:倡导求知、求真、求益的教育风气。
 
  9.健康的管理:让决策者、掌权者更加懂得遵循社会发展的规律;领导者更加遵循大道,懂得天道民意,便是智慧的;如果逆天而行,是愚蠢的。
(六)抓住机遇,做好建设工作
 
  住房城乡建设部推进国家智慧城市试点工作的开展,是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。
 
  智慧城市建设,是落实和贯彻党的十八大精神,是以统筹兼顾为原则,以小康社会全面实现为目标,以工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展为导向,以城镇化为最大的内需着力点,倡导建立政府主导、市场主体、社会参与的机制,着力推进人口、资源、环境协调发展、切实地提升民生福祉的可持续发展城镇化模式。
 
  各地建设主管部门要高度重视,抓住机遇,深刻理解智慧城市的内涵和建设意义,积极行动,充分做好国家智慧城市试点的宣传发动、资格审查、实施跟踪、过程指导和成果评价工作。
 
  同志们,今天城市遭遇到了各种各样的挑战,如人口膨胀、环境污染、交通拥挤、安全隐患等问题,这些日益凸现的问题正在严重制约着城市的可持续发展;然而,城市是人类文明的汇聚之地,几千年来的人类智慧的光芒总会在城市交相辉映,我们一定能够寻找到有效的办法;需要同志们充分发挥聪明才智,遵大道循天理,共同探索和创造人类的文明之道,共创美好家园,为小康社会的全面实现竭尽全力!